Специальный технический регламент "О безопасности гидротехнических сооружений" (проект)

Проект

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН -
CПЕЦИАЛЬНЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ РЕГЛАМЕНТ
«О БЕЗОПАСНОСТИ ГИДРОТЕХНИЧЕСКИХ СООРУЖЕНИЙ»

Не включен в новую редакцию Программы разработки технических регламентов в соответствии с ФЗ «О техническом регулировании»

ГЛАВА I  ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1 Цели и сфера применения

1.1. Настоящий технический регламент принимается в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного и муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных  и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей при  проектировании, строительстве, эксплуатации, ремонта и реконструкции, консервации, ликвидации гидротехнических сооружений.
1.2. Настоящий технический регламент в соответствии с Федеральным законом № 184-ФЗ от 27 декабря 2002 года «О техническом регулировании» устанавливает:
- требования к продукции - гидротехническим сооружениям;
- требования к процессам производства (проектирование, строительство), эксплуатации, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений;
- формы и способы оценки подтверждения соответствия гидротехнических сооружений требованиям настоящего технического регламента;

Статья 2. Объекты технического регулирования

2.1. Настоящий технический регламент применяется при регулировании отношений, возникающих при применении требований безопасности гидротехнических сооружений при проектировании, строительстве, эксплуатации, ремонте и реконструкции, консервации и ликвидации, между органами государственной власти, включая  органы местного самоуправления и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами надзора за безопасностью гидротехнических сооружений, юридическими и физическими лицами, включая собственников гидротехнических сооружений, эксплуатирующие организации, организации, занимающиеся проектированием и строительством гидротехнических сооружений.
2.2. Объектами технического регулирования, на которые распространяется действие настоящего технического регламента, являются гидротехнические сооружения - сооружения, подвергающиеся воздействию водной среды, предназначенные для использования и охраны водных ресурсов и предотвращения вредного воздействия вод, в соответствии со следующим перечнем:
-водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения;
- водозаборные сооружения;
- водосливы;
- водобои;
- водоводы;
- дамбы;
- доки;
- здания ГЭС, ГАЭС, ПЭС;
- запани;
- каналы;
- лесосплавные сооружения;
- механическое оборудование гидротехнических сооружений;
- насосные станции для подъема воды;
- оградительные сооружения;
- перемычки;
- плотины;
- причальные сооружения, набережные;
- рисбермы;
- регуляционные сооружения;
- рыбопропускные сооружения;
- рыбозащитные устройства;
- селезащитные сооружения;
- сооружения морских нефтегазопромыслов;
- судопропускные сооружения;
- судоходные шлюзы;
- судоподъемные сооружения;
- туннели гидротехнические;
- уравнительные резервуары;
- хранилища - накопители жидких промышленных отходов;
2.3. Технический регламент не содержит требований по безопасности:
- внутрипромысловых трубопроводов;
- гидротурбинных установок;
- градирен;
- магистральных трубопроводов;
- местных распределительных трубопроводов;
- систем водоснабжения.
Статья 3.  Основные понятия.
Для целей настоящего регламента используются следующего понятия.
Безопасность гидротехнического сооружения - состояние гидротехнического сооружения, определяющее его защищенность от внутренних и внешних угроз или опасностей и препятствующее возникновению на объекте источника техногенной опасности для жизни, здоровья и законных интересов людей, состояния окружающей среды, хозяйственных объектов и собственности.
Водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения - водосброс: водопропускное сооружение, предназначенное для сброса воды из верхнего бьефа для предотвращения его переполнения; водоспуск: водопропускное сооружение для опорожнения  водохранилища или канала, временного понижения уровня воды в них; водовыпуск: водопропускное  сооружения для целевых попусков воды из водохранилища или канала или организованного выпуска в водоток или водоем воды в системе водопользования.
Внутрипромысловый трубопровод - объект трубопроводного транспорта, предназначенный для транспортирования продукции скважин объектов нефтегазодобычи в пункты сбора. Границами внутрипромыслового трубопровода является запорная арматура скважины, граница охранной зоны и входная задвижка пункта сбора перекачиваемой жидкости и/или установка подготовки газа.
Водозаборное сооружение - гидротехническое сооружение, предназначенное для забора воды.
Водопропускное сооружение - сооружение, предназначенное для пропуска воды в заданном направлении.
Водовод - гидротехническое сооружение для подвода и отвода воды в заданном направлении.
Водослив - гидротехническое сооружение в виде препятствия или горизонтального стеснения, через которое происходит перелив воды.
Водобой - крепление русла за водопропускным сооружением, на котором происходит гашение основной части избыточной кинетической энергии потока и которое воспринимает его динамическое воздействие.
Временные гидротехнические сооружения  -  сооружения, используемые только в период строительства и ремонта постоянных сооружений.
Второстепенные гидротехнические сооружения -сооружения, разрушение или повреждение которых не влечёт за собой прекращение нормальной работы электростанций.
Гидротехнические сооружения - сооружения, подвергающиеся воздействию водной среды, предназначенные для использования и охраны водных ресурсов и предотвращения вредного воздействия вод.
Гидродинамическая авария - авария на гидротехническом сооружении, связанная с распространением с большой скоростью воды и создающая угрозу возникновения техногенной чрезвычайной ситуации.
Градирни - гидротехническое сооружение для интенсивного охлаждения воды атмосферным воздухом в системе водоснабжения ТЭС, АЭС, предприятий.
Дамба - гидротехническое сооружение для защиты территории от затопления, ограждения искусственных водоемов и водотоков, направленного отклонения потока воды.
Допустимый уровень риска аварии гидротехнического сооружения - значение риска аварии на гидротехническом сооружении, превышение которого не допускается нормативными документами.
Запань - плавучее устройство для отклонения шуги, плавника или задержания сплавляемого леса.
ГЭС, ГАЭС, ПЭС: ГЭС - электростанция, преобразующая механическую энергию воды в электрическую энергию; ГАЭС - комплекс сооружений и оборудования, выполняющий функции аккумулирования и выработки электрической энергии путем  накачки воды из нижнего бассейна в верхний (насосный режим) и последующего преобразования потенциальной энергии воды в электрическую энергию (турбинный режим); ПЭС - гидроэлектрическая станция, использующая энергию морских приливов.
Канал - водовод незамкнутого поперечного сечения в виде искусственного  русла в грунтовой выемке и/или насыпи.
Класс гидротехнического сооружения - регламентируемая действующими нормами проектирования качественно-количественная характеристика, определяющая степень социально-экономической значимости и ответственности гидротехнического сооружения и назначаемая с учетом последствий его аварии и/или нарушений эксплуатации.
Критерии безопасности гидротехнического сооружения - установленные с учетом класса гидротехнического сооружения качественные признаки и количественные показатели, характеризующие его безопасность и безопасность окружающей среды при различных режимах и условиях эксплуатации, технического обслуживания и ремонта гидротехнического сооружения, ввода и вывода из эксплуатации, а также действующие экологические нормативы и требования техники безопасности.
Магистральный трубопровод - объекты трубопроводного транспорта, предназначенные для транспортировки, приемки, сдачи транспортируемого продукта потребителям или перевалку (погрузку) на другой вид транспорта.
Механическое оборудование гидротехнических сооружений -устройства, необходимые для эксплуатации водопропускных гидротехнических сооружений, в которые входят затворы с закладными деталями, сороудерживающие решетки, подъемные механизмы и захватные балки, приспособления для маневрирования затворами и очистки решеток.
Местные распределительные трубопроводы - трубопроводы-отводы, ответвления от магистральных трубопроводов до входных задвижек газораспределительных станций или иных площадных объектов (заводов, терминалов и т.п.).
Морские нефтегазопромысловые гидротехнические сооружения (искусственные острова, морские платформы и нефтехранилища) - сооружения, предназначенные для освоения  нефтегазовых месторождений на континентальном шельфе.
Надежность гидротехнического сооружения - интегральное свойство гидротехнического сооружения, характеризующее его способность выполнять требуемые функции при установленных режимах и условиях эксплуатации в течение заданного периода времени, сохраняя при этом в установленных пределах значения всех параметров, определяющих эти функции.
Насосные станции для подъема воды - комплекс гидротехнических  сооружений и оборудования для подъема воды насосами.
Оградительное сооружение - гидротехническое сооружение, защищающее территорию от затопления, акваторию или береговую полосу от волн, наносов, льда, леса, мусора.
Основание гидротехнического сооружения - естественная или искусственно сформированная грунтовая толща, находящаяся под подошвой сооружения и/или в которой расположен его фундамент, водоупорные элементы и дренажные устройства.
Перемычка - временное водоподпорное сооружение, ограждающее строительный котлован от затопления поверхностными водами.
Плотина - водоподпорное сооружение, перегораживающее водоток и (иногда) долину водотока для подъема уровня воды.
Причальное сооружение -  причалы: гидротехнические сооружения, оборудованные швартовными и отбойными устройствами и предназначенные для стоянки, обработки судов.
Регуляционное сооружение - гидротехническое сооружение, предназначенное для регулирования течения воды и руслового процесса в реках.
Рисберма - расположенный за водобоем участок крепления нижнего бьефа, предназначенный для гашения остаточной энергии потока и защиты водобоя от подмыва.
Рыбопропускное сооружение - гидротехническое сооружения для пропуска (перевода) рыбы из нижнего бьефа гидроузла в верхний бьеф.
Рыбозащитное устройство - устройство для предотвращения попадания рыбы в водоприемник.
Селезащитные сооружения - сооружение для предотвращения образования селевых потоков или для борьбы с их вредным воздействием.
Судопропускное сооружение - сооружение, обеспечивающее возможность прохода судов через створ гидроузла, защитной дамбы или водораздел.
Судоходный шлюз - шлюз: сооружение для пропуска судов на плаву  путем наполнения или опорожнения камеры и выравнивания уровня воды в ней с уровнем верхнего или нижнего бьефов.
Судоподъемное сооружение - гидротехническое сооружение для ремонта и осмотра судов, обеспечивающее подъем судов из воды, обнажение их подводной части, а также спуск судов на воду.
Туннели гидротехнические  - туннель: водовод замкнутого поперечного сечения, устроенный в горных породах без вскрытия вышележащего массива.
Уравнительные резервуары - резервуар со свободной поверхностью воды, устраиваемый на трассе турбинного водовода для снижения гидравлического удара и улучшения регулирования турбин.
Хранилище-накопитель жидких промышленных отходов - гидротехническое сооружение, предназначенное для отстоя и накопления и/или хранения поступающих в виде пульпы отходов производства металлургических, энергетических и др. предприятий, отделения и сброса осветленной воды.

Статья 4. Законодательство о техническом регулировании безопасности
гидротехнических сооружений

4.1. Законодательство Российской Федерации о техническом регулировании безопасности гидротехнических сооружений состоит из настоящего Федерального закона (технического регламента) и Федеральных законов: «О безопасности гидротехнических сооружений», «Об охране окружающей среды», «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «О континентальном шельфе Российской Федерации»; кодексов Российской Федерации:  Водного, Гражданского, Земельного; постановлений Правительства Российской Федерации.
4.2. Федеральные органы исполнительной власти вправе издавать в сфере технического регулирования безопасности гидротехнических  сооружений акты только рекомендательного характера.
4.3 Гидротехнические сооружения в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» должны удовлетворять требованиям безопасности общих технических регламентов по безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасного использования прилегающих к ним территорий, пожарной безопасности, экологической безопасности, а также дополнительным требованиям настоящего технического регламента.

ГЛАВА 2. ТРЕБОВАНИЯ ПО БЕЗОПАСНОСТИ
ГИДРОТЕХНИЧЕСКИХ СООРУЖЕНИЙ

Статья 5. Требования по безопасности гидротехнических сооружений, закладываемые в проект

5.1. Проектирование гидротехнических сооружений может осуществляться только организацией, имеющей разрешение (лицензию) на выполнение проектных работ.
5.2 При проектировании гидротехнических сооружений надлежит обеспечивать и предусматривать:
- прочность, устойчивость и долговечность гидротехнических сооружений и их оснований в условиях расчетных нагрузок и воздействий при риске причинения вреда жизни, здоровью людей, имуществу физических и юридических лиц, окружающей среде, не превышающем допустимого уровня риска аварии гидротехнических сооружений;
- уровень риска аварии гидротехнического сооружения на всех стадиях его возведения и функционирования не превышающий допустимый, нормируемый техническим регламентом,
- получение необходимой информации по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в целях информирования органов исполнительной власти и населения о состоянии сооружений и угрозе аварий.
5.3. При проектировании гидротехнических сооружений в районах распространения многолетнемерзлых грунтов следует учитывать возможные изменения физико-механических, теплофизических и фильтрационных свойств пород оснований и материалов сооружений при их переходе из мерзлого состояния в талое и наоборот, а также размеры и скорость осадки сооружения в процессе оттаивания основания.
5.4. В составе проекта следует разрабатывать специальный проект натурных наблюдений (мониторинг) за работой и состоянием гидротехнических сооружений как в процессе строительства, так и при эксплуатации для своевременного выявления дефектов и неблагоприятных процессов, назначения ремонтных мероприятий, предотвращения отказов и аварий, улучшения режимов эксплуатации и оценки уровня безопасности и риска аварий.
5.5. В составе проекта гидротехнических сооружений должны быть разработаны диагностические показатели и критерии безопасности.
5.6. При проектировании гидротехнических сооружений должны быть предусмотрены конструктивно-технологические решения по предотвращению развития возможных опасных повреждений и аварийных ситуаций, которые могут возникнуть в периоды строительства и эксплуатации.
5.7. В проектах гидротехнических сооружений должны выполняться расчеты по оценке возможных материальных и социальных ущербов от потенциальной аварии сооружения с нарушением напорного фронта.
5.8. В проектах водонапорных гидротехнических сооружений следует предусматривать локальные системы оповещения персонала и населения, проживающего в долине реки в нижнем бьефе гидротехнического сооружения, об угрозе прорыва напорного фронта.
5.9. Мероприятия по охране окружающей среды следует проектировать комплексно на основе оценки и прогноза ее изменений в связи с созданием гидротехнических сооружений:

а)  изменения геологических и гидрогеологических условий _ уровенного режима, условий питания, химизма подземных вод, особенно минерализованных, засоления грунтов;

б) фильтрационных потерь воды из водохранилища и хранилищ жидких отходов;

в) изменений природной обстановки в результате создания водохранилища;

г) изменения хода руслового процесса, трансформации русла нижних бьефов, заиления и переработки берегов водохранилищ;

д)  изменений термического и ледового режимов в бьефах, бассейнах гидроаккумулирующих (ГАЭС) и приливных (ПЭС) электростанций, в том числе образования протяженных полыней, усиления заторно-зажорных явлений;

е)  изменения сейсмологической обстановки (в том числе вызванной “наведенной сейсмичностью”) _ прежде всего, частоты и интенсивности землетрясений, их распределения и т.п.;

ж) изменения ландшафта района строительства и его восстановления;

з)   влияния изменений руслового, гидравлического, термического и ледового режимов водотоков и водоемов на условия нереста и воспроизводства рыб, гнездования птиц, среду обитания млекопитающих и т.д.;

и)  влияние микроклиматических изменений в районе создания водохранилища и нижнего бьефа гидроэлектростанции  температурного режима и влажности воздуха, количества и режима ветров и осадков и т.п. на инженерно-геологические процессы и свойства пород оснований, а также на объекты инфраструктуры, социально-демографическую и природную среды;

к) мерзлотно-температурного режима территории _ повышения или понижения температур пород, формирования и развития таликовых зон в ложе, берегах водохранилища, основаниях (среде) и примыканиях напорных сооружений; днище и бортах долины в нижнем бьефе гидроузла.
Примечание. Особое внимание следует уделять выявлению сквозных водовыводящих таликов, обусловливающих локальные пути сосредоточения фильтрационных потерь воды из водохранилища, либо водоподводящих таликов, обеспечивающих активизацию водообмена между водохранилищем и подземными водами, обладающими другими температурами, химическим составом, иногда минерализованными, в частности, отрицательно-температурными рассолами.

5.10. В проектах подпорных гидротехнических сооружений должны предусматриваться мероприятия:
- по подготовке ложа водохранилища и хранилищ жидких отходов;
- по ликвидации возможных источников загрязнения водной среды, опасных для здоровья человека, животного и растительного мира;
- по ликвидации отрицательных воздействий на качество воды затопленной древесной растительности и нависающей древесины, торфяных островов и пр.;
- по извлечению и утилизации плавающей древесной массы и мусора;
- по локализации возможных очагов загрязнения и по снижению вредных примесей.
Должно предусматриваться обеспечение нормативного качества воды водохранилища и фильтрационной воды из хранилищ жидких отходов:
- по гидрохимическим показателям (по содержанию химических элементов и соединений, по показателю pH);
- по гидробиологическим показателям (по цветности, по биологическому потреблению кислорода);
- по санитарным показателям.
При повышении предельно допустимых концентраций (ПДК) загрязняющих веществ необходима организация дополнительных мероприятий по локализации возможных очагов загрязнений и снижению концентрации вредных примесей.
5.11. При проектировании гидротехнических сооружений необходимо учитывать изменения природных условий, которые могут привести к развитию и активизации следующих негативных физико-геологических, геодинамических процессов:
- повышение активности ближайших сейсмогенерирующих разломов;
- подтопление и затопление территорий. Для районов распространения многолетнемерзлых пород оценка подтопления должна производиться в комплексе с прогнозированием динамики геокриологических условий;
- переработка берегов и заиление водохранилищ, трансформация русел в бьефах;
- химическая суффозия растворимых карстовых пород, вымыв из грунтов основания и накопление в них потенциально вредных химических и радиоактивных веществ; отжатие из глубинных подземных вод сильноминерализованных, термических и радиоактивных вод и т.д.;
- механическая суффозия песчаных грунтов, суффозионного карста;
- возникновение и активизация оползневых явлений;
- всплытие и растворение торфов, их влияние на химические составы воды в водохранилище, на изменение свойств пород оснований, на гидрохимический режим грунтовых вод и подруслового потока в нижнем бьефе;
- просадочные деформации оснований, сложенных лессовыми грунтами;
- осадки при оттаивании пород в основаниях сооружений напорного фронта и ложа водохранилища; процессы термоабразионной и термокарстовой переработки берегов чаши водохранилища и его уровенного режима; термокарстовые процессы в береговой зоне водохранилища, в пределах его микроклиматического воздействия; активизация термоэрозии; наледеобразование, в том числе в строительных котлованах, во врезках, подземных выемках, нижнем бьефе, на откосах плотин; криогенное ( мерзлое) пучение; возникновение и активизация специфических склоновых процессов.
5.12 Гидротехнические сооружения в зависимости от их высоты и типа грунтов основания, социально-экономической ответственности и последствий возможных гидродинамических аварий подразделяют на классы I, II, III, IV.
Назначать класс гидротехнического сооружения следует в соответствии с Приложением I.
Заказчик проекта гидротехнического сооружения при надлежащем обосновании вправе своим решением повысить класс сооружения по сравнению с указанным в приложении I.
5.13. Класс основных гидротехнических сооружений (кроме оговоренных в пп. 5.15, 5.17, 5.18) следует принимать равным наиболее высокому его значению из определенных по табл. I-1, I-2, I-3 и I-4 приложения I.
Класс второстепенных гидротехнических сооружений надлежит принимать на единицу ниже класса основных сооружений данного гидроузла, но не выше, как правило, III класса.
Временные сооружения, как правило, следует относить к IV классу. В случае если разрушение этих сооружений может вызвать последствия катастрофического характера или значительную задержку возведения основных сооружений I и II классов, допускается их относить при надлежащем обосновании к III классу.
Класс водоподпорных гидротехнических сооружений гидравлических, гидроаккумулирующих и тепловых электростанций должен назначаться с учётом их функции защитных сооружений для территории и объектов, расположенных в нижнем бьефе (табл.
I-2 приложение 1).
5.14. Класс основных гидротехнических сооружений комплексного гидроузла, обеспечивающего одновременно несколько участников водохозяйственного комплекса (энергетика, транспорт, мелиорация, водоснабжение, борьба с наводнениями и пр.), надлежит устанавливать по сооружению, отнесенному к более высокому классу.
При совмещении в одном сооружении двух или нескольких функций различного назначения (например, причальных с оградительными) класс следует устанавливать по сооружению, отнесенному к более высокому классу.
Класс основных сооружений, входящих в состав напорного фронта, должен устанавливаться по сооружению, отнесенному к более высокому классу.
При пересечении или сопряжении гидротехнических сооружений, которые могут быть отнесены к разным классам, допускается, при надлежащем обосновании, для всех сооружений принимать класс более ответственного сооружения.
5.15. Класс основных гидротехнических сооружений гидравлической или тепловой электростанции установленной мощностью менее 1,0 млн. кВт, определяемый по табл. I-2 приложения I допускается повышать на единицу в случае, если эти электростанции изолированы от энергетических систем и обслуживают крупные населенные пункты, промышленные предприятия, транспорт и других потребителей или если эти электростанции обеспечивают теплом, горячей водой и паром крупные населенные пункты и промышленные предприятия.
5.16. Основные гидротехнические сооружения речных портов 1-й, 2-й и 3-й категории следует относить к III классу, остальные сооружения - к IV классу.
Категорию порта следует устанавливать по табл. I-5 приложения I.
5.17. Класс участка канала от головного водозабора до первого регулирующего водохранилища, а также участков канала между регулирующими водохранилищами может быть понижен на единицу, если водоподача основному водопотребителю в период ликвидации последствий аварии на канале может быть обеспечена за счет регулирующей емкости водохранилищ или других источников.
5.18. Берегоукрепительные сооружения следует относить к III классу. В случаях, когда авария берегоукрепительного сооружения может привести к последствиям катастрофического характера (вследствие оползня, подмыва и пр.), сооружение следует относить ко II классу.
5.19. Морские стационарные сооружения для добычи нефти и газа и нефтехранилища следует относить к I классу.
5.20. Для обоснования надежности и безопасности гидротехнических сооружений должны выполняться расчеты гидравлического, фильтрационного и температурного режимов, а также напряженно-деформированного состояния системы «сооружение - основание» на основе применения современных, главным образом, численных методов механики сплошной среды с учетом реальных свойств материалов и пород оснований.
Основные технические решения, определяющие надежность и безопасность гидротехнических сооружений I и II классов, наряду с расчетами должны обосновываться научно-исследовательскими, в том числе экспериментальными, работами, результаты которых следует приводить в составе проектной документации.
5.21. Обеспечение надежности системы «сооружение - основания» должно обосновываться результатами расчетов по методу предельных состояний их прочности (в том числе фильтрационной), устойчивости, деформаций и смещений.
необходимо производить по двум группам предельных состояний:
по первой группе (потеря несущей способности и (или) полная непригодность сооружений, их конструкций и оснований к эксплуатации) - расчеты общей прочности и устойчивости системы «сооружение-основание», общей фильтрационной прочности оснований и грунтовых сооружений, прочности отдельных элементов сооружений, разрушение которых приводит к прекращению эксплуатации сооружений; расчеты перемещений конструкций,  от которых зависит прочность или устойчивость сооружений в целом и др.;
по второй группе (непригодность к нормальной эксплуатации) - расчеты местной, в том числе фильтрационной, прочности оснований и сооружений, перемещений и деформаций, образования или раскрытия трещин и строительных швов; расчеты прочности отдельных элементов сооружений, не относящиеся к расчетам по предельным состояниям первой группы.
5.22. Гидротехнические сооружения, их конструкции и основания, надлежит проектировать таким образом, чтобы условие недопущения наступления предельных состояний соблюдалось на всех этапах их строительства и эксплуатации, в том числе и в конце назначенного срока их службы.
Назначенные сроки службы основных гидротехнических сооружений в зависимости от их класса должны быть не менее расчетных сроков службы, которые принимаются равными:
для сооружений I и II классов - 100 лет;
для сооружений III и IV классов - 50 лет.
При надлежащем технико-экономическом обосновании назначенный срок службы отдельных конструкций и элементов сооружения, разрушение которых не влияет на сохранность напорного фронта гидроузла, допускается уменьшать. При этом проектом должны быть предусмотрены технические решения, обеспечивающие восстановление разрушенных и ремонт поврежденных конструкций и элементов сооружения.
С целью более полного раскрытия неопределенностей по факторам, определяющим надежность и безопасность гидротехнических сооружений и конструкций, уточнения расчетных характеристик и расчетных схем, сочетаний нагрузок и воздействий, а также предельных состояний и оптимизации проектирования по методу предельных состояний допускается применение вероятностного анализа для обоснования применяемых технических решений системы «сооружение - основание».
Для напорных гидротехнических сооружений расчетные значения вероятностей возникновения аварий не должны превышать значений, которые приведены в таблице 1.
5.23. При проектировании постоянных речных гидротехнических сооружений расчетные максимальные расходы воды надлежит принимать исходя из ежегодной вероятности превышения (обеспеченности), устанавливаемой в зависимости от класса сооружений для двух расчетных случаев  основного и поверочного (по таблице 2).

Таблица 2

Ежегодные вероятности Р, %, превышения расчетных

максимальных расходов воды

*()) с учетом гарантийной поправки.
5.24. Расчетный расход воды, подлежащий пропуску в процессе эксплуатации через постоянные водопропускные сооружения гидроузла, следует определять исходя из расчетного максимального расхода, полученного в соответствии с п. 5.23, с учетом трансформации его создаваемыми для данного гидротехнического сооружения или действующими водохранилищами и изменения условий формирования стока, вызванного природными причинами и хозяйственной деятельностью в бассейне реки.
5.25. Пропуск расчетного расхода воды для основного расчетного случая должен обеспечиваться, как правило, при НПУ через все эксплуатационные водопропускные сооружения гидроузла при полном их открытии.
При количестве затворов на водосбросной плотине более 6-ти следует учитывать вероятную невозможность открытия одного затвора и исключать один пролет из расчета пропуска паводка.
Учет пропускной способности гидроагрегатов в пропуске паводочных расходов должен быть обоснован при проектировании каждого конкретного гидроузла в зависимости от количества агрегатов гидроэлектростанции, условий ее работы в энергосистеме, вероятности аварийных ситуаций на ГЭС, а также фактического напора на ГЭС.
Для средне- и низконапорных гидроузлов при снижении напоров на агрегаты ниже допустимых по характеристикам турбин или по данным заводаизготовителя пропускная способность турбин в расчетах пропуска максимальных расходов воды не учитывается.
5.26. Пропуск поверочного расчетного расхода должен осуществляться при наивысшем технически и экономически обоснованном форсированном подпорном уровне (ФПУ) всеми водопропускными сооружениями гидроузла, включая эксплуатационные водосбросы, турбины ГЭС, водозаборные сооружения оросительных систем и систем водоснабжения, судоходные шлюзы, рыбопропускные сооружения и резервные водосбросы. При этом, учитывая кратковременность прохождения пика паводка, допускаются:
уменьшение выработки электроэнергии ГЭС;
нарушение нормальной работы водозаборных сооружений, не приводящее к созданию аварийных ситуаций на объектах-потребителях воды;
повреждение резервных водосбросов, не снижающее надежности основных сооружений;
пропуск воды через водоводы замкнутого поперечного сечения при переменных режимах, не приводящий к разрушению водоводов;
размыв русла и береговых склонов в нижнем бьефе гидроузла, не угрожающий разрушением основных сооружений, селитебных территорий и территорий предприятий, при условии, что последствия размыва могут быть устранены после пропуска паводка.
Учет пропускной способности гидроагрегатов ГЭС в пропуске расхода поверочного расчетного случая осуществляется так же, как и в случае пропуска основного расчетного случая.
5.27. На реках с каскадным расположением гидроузлов расчетные максимальные расходы воды для проектируемого гидроузла следует назначать с учетом его класса, но не ниже значений, равных сумме расходов пропускной способности вышерасположенного гидроузла и расчетных максимальных расходов боковой приточности на участке между гидроузлами, определяемых для основного и поверочного случаев в соответствии с классом создаваемого гидроузла.
В случае, когда класс основных гидротехнических сооружений существующего гидроузла ниже класса создаваемого вышерасположенного гидроузла или другого строящегося водохозяйственного объекта, эксплуатация которого должна быть увязана с существующим гидроузлом, пропускная способность существующего гидроузла должна быть приведена в соответствие с классом создаваемых сооружений и их расчетными сбросными расходами воды.
Независимо от класса сооружений гидроузлов, расположенных в каскаде, пропуск расхода воды основного расчетного случая не должен приводить к нарушению нормальной эксплуатации основных гидротехнических сооружений нижерасположенных гидроузлов.
Основные принципы назначения расчетных расходов воды при каскадном расположении гидроузлов приведены в табл. 3.

Таблица 3

Назначение расчетных максимальных расходов воды
для проектируемых гидроузлов в каскаде

Примечания.

1. При одновременном проектировании гидроузлов, являющихся ступенями одного каскада, под существующим следует понимать гидроузел, ввод которого в эксплуатацию намечается раньше.
2. Для каскадов, состоящих из 3-х и более гидроузлов, описанная в таблице процедура должна выполняться последовательно для каждой пары гидроузлов сверху вниз по течению реки.
5.28. Для постоянных гидротехнических сооружений в период их временной эксплуатации в ходе строительства ежегодные вероятности превышения расчетных максимальных расходов воды следует принимать по табл. 2 в зависимости от класса сооружений пускового комплекса.
Учитывая ограниченную длительность временной эксплуатации гидротехнических сооружений, расчетные максимальные расходы воды, принятые для пускового комплекса, при надлежащем обосновании допускается понижать, при этом вероятности превышения максимального расхода воды для этого периода допускается принимать в соответствии с табл. 4.

Таблица 4

Вероятности превышения расчетных максимальных расходов воды
для периода временной эксплуатации постоянных сооружений

5.29. При проектировании временных гидротехнических сооружений расчетные максимальные расходы надлежит принимать исходя из ежегодной вероятности превышения (обеспеченности), устанавливаемой в зависимости от класса и срока эксплуатации сооружений для основного расчетного случая.
При этом для временных гидротехнических сооружений IV класса ежегодную расчетную вероятность превышения расчетных максимальных расходов воды следует принимать равной:

5.30. Для малых ГЭС, не входящих в состав комплексного гидроузла, расчетные максимальные расходы воды надлежит определять в соответствии с 5.23 по основному расчетному случаю. Для пропуска расчетного расхода воды через низконапорные (до 12 м) плотны малых ГЭС, помимо устройств, перечисленных в 5.25 , допускается использование участков поймы реки, оборудованных креплениями, препятствующими подмыву основных  сооружений малой ГЭС. На период паводка при соответствующем обосновании допускается прекращение выработки электроэнергии на малой ГЭС.
5.31. Расчетные уровни воды для судоходных каналов и судопропускных сооружений следует устанавливать в соответствии с приложением II.
5.32. При установлении расчетных судоходных уровней воды в бьефах судоходных сооружений, а также при назначении размеров каналов, шлюзов и пролетов судоходных плотин следует руководствоваться данными о гидрологическом режиме рассматриваемых водных объектов, габаритах расчетных судов, грузо- и судообороте, а также условиях их эксплуатации.
5.33. Гидротехнические сооружения считаются соответствующими минимально необходимыми (существенным) требованиям настоящего технического регламента, если они удовлетворяют требованиям по назначению класса, определению нагрузок, воздействий и их сочетаний, обоснованию надежности и безопасности, методикам расчетов прочности и устойчивости, назначению (определению) характеристик материалов, требованиям по проектированию (конструированию) гидротехнических сооружений, установленным данным техническим регламентом, а также внациональных стандартах по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, которые включены в утвержденный национальным органом по стандартизации перечень национальных стандартов, которые могут на добровольной основе применяться для соблюдения требований данного технического регламента.

Статья 6. Требования безопасности на стадии строительства

6.1. Требования данной статьи не распространяются на производства, находящиеся вне юрисдикции Российской Федерации.
6.2. Строительство гидротехнических сооружений должно выполняться  в соответствии с проектом, прошедшим экспертизу, правило проведения которой установлены федеральными органами исполнительной власти, и требованиями технических регламентов, перечисленных в п. 4.3 данного технического регламента.
6.3. Строительство гидротехнических сооружений может осуществляться только организацией, имеющей разрешение (лицензию) на производство строительных работ.
6.4. Если при строительстве гидротехнических сооружений допущены отклонения от проекта, согласованные с проектной организацией, то уровень безопасности гидротехнических сооружений с принятыми отклонениями не должен быть снижен, а проект должен быть соответственно изменен.
6.5. На объектах строительства гидротехнических сооружений должны быть предусмотрены средства защиты по предотвращению постороннего вмешательства в производственную деятельность, а также по противодействию возможным террористическим актам.

Статья 7. Требования безопасности на стадии эксплуатации

7.1. Эксплуатация гидротехнического сооружения может осуществляться собственником этого сооружения или эксплуатирующей организацией только при наличии разрешения на эксплуатацию гидротехнического сооружения, выданного органом, на который постановлением Правительства Российской Федерации возложено осуществление государственного надзора за безопасностью гидротехнических сооружений (далее - орган государственного надзора).
7.2. Эксплуатация гидротехнического сооружения осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации этого сооружения, утверждаемыми по согласованию с органом государственного надзора.
7.3. Собственник гидротехнического сооружения или организация, осуществляющие его эксплуатацию, должны иметь комплекты проектной документации, технических регламентов, национальных стандартов, стандартов организаций, действующих и отмененных нормативно-технических документов, акты приемочных комиссий, технические паспорта сооружений и другую документацию по контролю и надзору за безопасностью гидротехнических сооружений.
7.4. Собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения вплоть до момента перехода прав собственности (или обязанностей эксплуатирующей организации) к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.
7.5. Гидротехнические сооружения, находящиеся в эксплуатации более 25 лет, независимо от состояния должны периодически подвергаться многофакторному  обследованию с оценкой их прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности.
При необходимости обследование гидротехнического сооружения может проводится для сооружений, срок эксплуатации которых менее 25 лет.
7.6. Эксплуатирующая организация должна соблюдать требования технологического регламента, содержащего правила и условия безопасной эксплуатации, должен обеспечить собственник гидротехнического сооружения. Технологический регламент должен также содержать критерии безопасности данного гидротехнического сооружения. В процессе эксплуатации критерии безопасности должны своевременно уточняться.
Служба по эксплуатации гидротехнического сооружения на основе технологического регламента организуют разработку и выпуск стандартов организаций, определяющих действия персонала при локализации и ликвидации аварий.
7.7. Для предотвращения отказа или аварии гидротехнических сооружений должны быть разработаны необходимая проектная документация и план мероприятий по ликвидации последствий при возникновении на гидротехнических сооружениях аварийных и чрезвычайных ситуаций.

Статья 8. Требования безопасности на стадии ремонта и реконструкции.

8.1. На эксплуатируемых гидротехнических сооружениях должно быть организовано техническое обслуживание, плановые ремонты и модернизация, объем которых определяется необходимостью обеспечения безопасности сооружения и поддержания исправного и работоспособного состояния гидротехнических сооружений.
8.2. При реконструкции гидротехнических сооружений следует  обеспечивать необходимый уровень безопасности (выполнить соответствующие расчеты, проектные работы)в случае изменения условий эксплуатации (изменения нормативных требований) - повышения сейсмичности района, изменения расчетного сбросного расхода, работы сооружений в комплексе с вновь построенными объектами и т.п.
8.3. Разработку программы ремонтных работ и работ по реконструкции гидротехнических сооружений следует производить на основе оценки состояния сооружений  и уровня риска аварии (уровня безопасности) эксплуатируемого гидротехнического сооружения.
8.4. Уровень безопасности реконструируемых гидротехнических сооружений должен соответствовать требованиям технических регламентов (по п. 4.3) и настоящего технического регламента.

Статья 9. Требования безопасности на стадии консервации и ликвидации.

9.1. Консервация или ликвидация гидротехнических сооружений должна производиться на основании проектной документации.
Работы по консервации или ликвидации должны обеспечивать выполнение проектных решений по обеспечению уровня риска аварии гидротехнических сооружений (см. п. 5.22 настоящего технического регламента).
9.2. Обеспечение безопасности гидротехнического сооружения, которое подлежит консервации или ликвидации, осуществляется собственником гидротехнического сооружения или эксплуатирующей организацией в соответствии с разрешением на консервацию или на вывод из эксплуатации гидротехнического сооружения с целью его ликвидации, а также в соответствии с предписанием органа государственного надзора о консервации или ликвидации  гидротехнического сооружения.
9.3. В случае, когда длительность консервации гидротехнического сооружения превысила или может превысить сроки, предусмотренные проектной документацией, и возникла или может возникнуть угроза причинения вреда имуществу, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, должны быть разработаны и реализованы дополнительные меры безопасности, уменьшающие риск аварий.

ГЛАВА 3. ОЦЕНКА СООТВЕТСТВИЯ ГИДРОТЕХНИЧЕСКИХ
СООРУЖЕНИЙ ТРЕБОВАНИЯМ  БЕЗОПАСНОСТИ

Статья 10. Правила и формы оценки соответствия гидротехнических сооружений

10.1. Оценка соответствия осуществляется путем подтверждения соответствия гидротехнических сооружений в области безопасности требованиям настоящего технического регламента.
10.2. Оценку соответствия следует проводить на следующих этапах создания гидротехнических сооружений - проектирования, строительство, ремонт и реконструкция, консервация и ликвидация.
10.3. Оценка соответствия объекта технического регулирования проводится в форме государственного контроля (надзора). По вопросам объектов государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента, полномочий органов государственного контроля (надзора) и их ответственности следует руководствоваться Федеральным Законом «О техническом регулировании».
10.4. При строительстве, капитальном ремонте, реконструкции гидротехнических сооружений, оценка соответствия производится также путем оформления актов  приемки объекта в эксплуатацию  и выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
10.5. В случае, когда для обеспечения безопасности гидротехнических сооружений  в процессе строительства требуется проведение научных исследований и испытаний, они должны быть проведены в полном объеме в специализированных (сертифицированных) научно-исследовательских  организациях с выполнением всех требований проекта.
10.6  Заказчик гидротехнического сооружения должен создать на строительной площадке собственными силами и с привлечением специалистов проектных и научных организаций техническую инспекцию с функциями контроля качества работ, выполнения требований проекта, приемки и составления актов скрытых работ.

Статья 11. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований настоящего технического регламента

11.1. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований настоящего технического регламента осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и государственными учреждениями, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) в целях обеспечения безопасности гидротехнических сооружений.
11.2. Перечень уполномоченных органов исполнительной власти и порядок проведения контроля (надзора) устанавливается Правительством Российской Федерации.

Статья 12. Полномочия органов государственного контроля (надзора)

Должностные лица уполномоченной власти при исполнении своих должностных обязанностей вправе:
посещать объекты гидротехнических сооружений;
знакомиться с документами, необходимыми для проверки выполнения организациями, эксплуатирующими гидротехнические сооружения, требований настоящего регламента;
выдавать организациям, эксплуатирующим гидротехнические сооружения, предписания об устранении выявленных нарушений требований настоящего технического регламента в срок, установленный с учетом характера нарушений;
привлекать к административной ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, лиц, виновных в нарушениях требований настоящего технического регламента, а также направлять в правоохранительные органы материалы о привлечении указанных лиц к уголовной ответственности;
выступать в установленном порядке в суде или в арбитражном суде представителем федерального органа исполнительной власти или его территориального органа по искам о возмещении вреда, причиненного жизни, здоровью и имуществу других лиц вследствие нарушений требований настоящего технического регламента;
осуществлять иные предусмотренные законодательством Российской Федерации действия, направленные на обеспечение безопасности гидротехнических сооружений.

ГЛАВА 4. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 13. Переходные положения.

С момента введения в действие настоящего Федерального закона - технического регламента нормативные правовые акты, действующие на территории Российской Федерации, до приведения их в соответствие с настоящим Федеральным законом применяются в части, не противоречащей настоящему техническому регламенту.

Статья 14. Ответственность.

Физические и юридические лица, допустившие при создании и эксплуатации гидротехнического сооружения нарушение положений настоящего технического регламента, несут уголовную, административную, гражданско-правовую и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 15. Вступление в силу.

Настоящий технический регламент вступает в силу через 6 месяцев со дня его официального опубликования.

ПРИЛОЖЕНИЕ I

КЛАССЫ ГИДРОТЕХНИЧЕСКИХ СООРУЖЕНИЙ

Таблица 1-1

Класс основных гидротехнических сооружений
в зависимости от их высоты и типа грунтов оснований

Таблица1- 2

Класс основных гидротехнических сооружений в зависимости от их социально-экономической ответственности и условий эксплуатации

Таблица1- 3

Класс защитных сооружений

Таблица1- 4

Класс гидротехнических сооружений в зависимости
от последствий возможных гидродинамических аварий

Таблица1- 5

Категории речных портов

ПРИЛОЖЕНИЕ II

РАСЧЁТНЫЕ СУДОХОДНЫЕ УРОВНИ ВОДЫ И ГАБАРИТЫ
СУДОПРОПУСКНЫХ СООРУЖЕНИЙ И ВОДНЫХ ПУТЕЙ

1. При установлении расчётных судоходных уровней воды в бьефах судоходных сооружений, а также при назначении габаритов каналов, шлюзов и пролетов судоходных плотин следует руководствоваться данными о гидрологическом режиме рассматриваемых водных объектов, габаритах расчетных судов, грузо- и судообороте, а также условиях их эксплуатации.

2. Расчётные судоходные уровни воды в бьефах судоходных сооружений и каналов, а также габариты сооружений надлежит определять в соответствии с требованиями СНиП 2.06.07-87.
Для судоходных сооружений, режим уровней у которых определяется колебанием воды на прилегающих участках реки или водохранилища, расчетный наинизший судоходный уровень воды надлежит принимать с обеспеченностью, определенной по ежедневным данным за навигационный период в многолетнем разрезе.
Расчетный наивысший судоходный уровень воды в бьефах судоходных сооружений, за исключением шлюзов при гидроузлах с судоходными плотинами (см. ниже, п. 4), устанавливается по максимальным расходам воды с расчетной вероятностью превышения на основе многолетних наблюдений.
Расчетная обеспеченность для определения наинизшего судоходного уровня и вероятность превышения для наивысшего уровня в зависимости от категории водного пути приведены в таблице.

3. При установлении расчётных наинизших судоходных уровней необходимо учитывать понижения уровня воды вследствие: многолетней глубинной эрозии русла; разработок русловых карьеров, путевых дноуглубительных работ; ветрового сгона; предпаводочной сработки водохранилища за период навигации с учётом перспектив её продления; отливных явлений; неустановившегося движения воды, вызываемого суточным регулированием на ГЭС и ГАЭС, работой насосных станций и шлюзов.
Для шлюзов, имеющих системы питания со сбросом воды вне подходного канала, следует учитывать также перепад уровня от места выпуска воды до конца подходного канала.
На участках канала между судоходными сооружениями (закрытый канал) за расчётный наинизший судоходный уровень надлежит принимать расчётный минимальный статический уровень, уменьшенный на запас на волнение от судов, с учётом расхода воды на шлюзования судов, понижения уровня при работе насосных станций и ГАЭС.

4. При установлении расчётных наивысших судоходных уровней воды необходимо учитывать повышение уровня, вызываемого: ветровым нагоном; образованием заторов и зажоров; неустановившимся движением воды вследствие работы ГЭС, ГАЭС, НС, шлюзов, холостых сбросов; приливными явлениями.
Для шлюзов при гидроузлах с судоходными плотинами расчётным наивысшим уровнем воды считается судоходный уровень, при котором предусмотрен пропуск судов через шлюз (при более высоких уровнях судоходство осуществляется через плотину).

О безопасности гидротехнических сооружений (с изменениями на 7 декабря 2011 года)
Федеральный закон от 21.07.1997 N 117-ФЗ