english
Кодекс. Законодательство, комментарии, судебная практика
Главная страница Карта сайта Написать письмо
ГОСТ, СНиП, СанПиН, ВСН, РД, РДС, СП, ГЭСН, ФЕР, ТЕР, ГН,
правовые акты — всего более 17 000 000 документов
8-800-555-90-25

Рената Ванка-Еникеева

Глава направления «Евразия и Международное техническое право» Немецкой комиссии по электротехнике (DIN)

Подписывайтесь на нас:

Статус систем «Техэксперт»

ЮРИДИЧЕСКИЙ СТАТУС ИСС «ТЕХЭКСПЕРТ»

Информационно-справочная система «Техэксперт» (ИСС «Техэксперт») является банком данных, негосударственным информационным фондом, благодаря которому в строгом соответствии с законодательством Российской Федерации с применением самых передовых технологий собирается, обрабатывается и предоставляется пользователям вся необходимая нормативно-техническая информация.

ИСС «Техэксперт», ее ведение и применение соответствуют Гражданскому кодексу РФ, Градостроительному кодексу РФ, Федеральному закону «О техническом регулировании» от 27.12.2002 N 184-ФЗ, Федеральному закону от 29.06.2015 N 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации», Федеральному закону «Об информации, информационных технологиях и защите информации» от 27.07.2006 N 149-ФЗ и иным нормативно-правовым актам.

Закон об информации провозглашает свободный доступ к информации, в частности, в статье 8 устанавливает, что организации вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников.

Включение и дальнейшее предоставление нормативно-технической информации в составе ИСС «Техэксперт» осуществляется в соответствии с пунктом 6 статьи 13 Закона об информации, который устанавливает, что порядок создания и эксплуатации информационных систем, не являющихся государственными или муниципальными информационными системами, определяется операторами таких информационных систем — лицами, осуществляющими деятельность по эксплуатации информационной системы, в том числе по обработке информации, содержащейся в ее базах данных.

ДОКУМЕНТЫ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Согласно Федеральному закону «О техническом регулировании» от 27.12.2002 N 184-ФЗ к документам в области технического регулирования, используемым на территории Российской Федерации, относятся:

  1. а) технические регламенты;
  2. б) национальные стандарты;
  3. в) своды правил;
  4. г) международные стандарты, региональные стандарты, региональные своды правил, стандарты иностранных государств и своды правил иностранных государств, зарегистрированные в Федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов.

Технические регламенты, национальные стандарты и национальные своды правил являются официальными документами государственных органов, которые в силу пункта 6 статьи 1259 ГК РФ (до 01.01.2008 — статьи 8 Федерального закона «Об авторском праве и смежных правах» от 09.07.93 N 5351-1) объектами авторского права не являются и авторским правом не охраняются. Правовой режим таких документов на законодательном уровне устанавливается Законом о техническом регулировании, Законом об информации, информационных технологиях и защите информации и Федеральным законом от 29.06.2015 N 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации».

Федеральные законы «О техническом регулировании» и «О стандартизации в Российской Федерации» не содержат понятий «официальный распространитель» или тому подобные, но устанавливают обязательность официального опубликования указанных выше документов как гарантию доступности информации для всех заинтересованных лиц.

Технические регламенты

Технические регламенты принимаются подлежащими ратификации международными договорами Российской Федерации, федеральными законами, Президентом и Правительством Российской Федерации, федеральным органом по техническому регулированию (Минпромторгом России) — статья 2 Закона о техническом регулировании.

Официальное опубликование технических регламентов производится в порядке, установленном для опубликования соответствующих нормативных правовых актов, а также они размещаются на официальном сайте Росстандарта www.gost.ru и включаются в Федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов.

В соответствии со статьей 44 Закона о техническом регулировании Федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов и основанная на нем единая информационная система предназначены для обеспечения заинтересованных лиц информацией о документах, входящих в этот фонд.

Постановлением Правительства РФ от 15.08.2003 N 500 «О федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов и единой информационной системе по техническому регулированию» установлен свободный доступ ко всем рассматриваемым видам документов (за исключением документов, содержащих государственную, служебную или коммерческую тайну), а также, в обеспечение этого, обязательность опубликования национальных стандартов, проектов сводов правил и утвержденных сводов правил, перечней национальных стандартов и (или) сводов правил, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технических регламентов. Следствием этого является то, что ни одна организация не вправе монополизировать предоставление такой информации, напротив, обеспечение наиболее широкого доступа к официальным документам является целью государственной политики в данной области — статьи 3 и 12 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и защите информации» от 27.07.2006 N 149-ФЗ.

Своды правил

Свод правил — это документ по стандартизации, утвержденный федеральным органом исполнительной власти или Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» и содержащий правила и общие принципы в отношении процессов в целях обеспечения соблюдения требований технических регламентов (статья 2 Закона о стандартизации).

Это документ, применяемый исключительно в сфере технического регулирования.

Правила разработки, утверждения, опубликования, изменения и отмены сводов правил утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N 624.

Ни Закон о техническом регулировании, ни указанные Правила не требуют использовать официально изданные экземпляры сводов правил.

Тем не менее АО «Кодекс» включает в ИСС «Техэксперт» и «Кодекс» сканер-копии и электронные тексты, подготовленные только на основе официальных изданий. При включении в ИСС «Техэксперт» и «Кодекс» сканер-копии и электронные тексты проходят дополнительную трехкратную сверку с официальным изданием и контроль внутренней службы качества производителя.

В соответствии с пунктом 15 указанных Правил опубликование свода правил осуществляется путем размещения текста свода правил в электронно-цифровой форме на официальном сайте: Минрегионразвития России www.minregion.ru, МЧС России www.mchs.gov.ru, что позволяет при необходимости ссылаться на них как на официально изданные экземпляры сводов правил.

Таким образом, наличие у пользователя текстов сводов правил в ИСС «Техэксперт» соответствует наличию официально изданных экземпляров сводов правил и позволяет осуществлять ссылки на своды правил в разрабатываемой и применяемой документации.

ДОКУМЕНТЫ ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ

Официальные документы: национальные стандарты, предварительные национальные стандарты, правила стандартизации, рекомендации по стандартизации, информационно-технические справочники, общероссийские классификаторы

Документы по стандартизации (за исключением стандартов организаций) включаются в Федеральный информационный фонд стандартов, который является государственным информационным ресурсом — статья 29 Закона о стандартизации.

Статья 4 Закона о стандартизации гласит: информация о документах по стандартизации, а также об их разработке должна быть доступна заинтересованным лицам.

До принятия Минпромторгом России нормативного правового акта, регулирующего официальное опубликование, издание и распространение документов национальной системы стандартизации и общероссийских классификаторов, порядок официального опубликования национальных стандартов и общероссийских классификаторов установлен постановлением Правительства РФ «Об опубликовании национальных стандартов и общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации» от 25.09.2003 N 594. Опубликование осуществляет Росстандарт в печатных изданиях и на своем официальном сайте: www.gost.ru.

Доступ к документам, размещенным на сайте Росстандарта в сети Интернет, является свободным и бесплатным для всех категорий пользователей.

Общероссийские классификаторы разрабатываются федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Росстандартом, Росстатом, Минпромторгом России и Минэкономразвития России — пункт 2 Положения о разработке, принятии, введении в действие, ведении и применении общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации в социально-экономической области, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.11.2003 N 677.

Росстандарт принимает общероссийские классификаторы, определяет дату введения их в действие и осуществляет официальное опубликование — пункт 3 указанного выше Положения.

В настоящее время разработан только один вид информационно-технических справочников — это справочники наилучших доступных технологий (НДТ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2014 N 1458 «О порядке определения технологии в качестве наилучшей доступной технологии, а также разработки, актуализации и опубликования информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям» установлено, что справочники НДТ утверждаются Росстандартом и публикуются в открытом бесплатном доступе на официальном сайте, который является официальным источником опубликования справочника.

Закон о стандартизации рассматривает официальное опубликование документов по стандартизации как средство информационного обеспечения национальной системы стандартизации, не требуя при этом использовать исключительно официально изданные экземпляры документов по стандартизации.

Тем не менее в ИСС «Техэксперт» документы по стандартизации включаются в виде сканер-копий и электронных текстов, подготовленных только на основе официальных изданий. При включении сканер-копии и электронные тексты проходят трехкратную сверку с официальным изданием и контроль внутренней службы качества производителя.

Таким образом, в ИСС «Техэксперт» обеспечивается полное и безусловное соответствие электронных текстов технических регламентов, национальных стандартов, общероссийских классификаторов, сводов правил и всех иных документов технического регулирования и стандартизации их официально опубликованным текстам.

Стандарты организаций, в том числе технические условия

На основании статьи 21 Закона о стандартизации порядок разработки, утверждения, учета, изменения, отмены и применения стандартов организаций и технических условий устанавливается организациями самостоятельно с учетом применимых принципов, предусмотренных статьей 4 Закона о стандартизации. В ИСС «Техэксперт» стандарты организаций включаются только на основании соответствующих договоров с правообладателями и с условием актуализации предоставленных стандартов.

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ИСС «ТЕХЭКСПЕРТ» ПРИ ЭКСПЕРТИЗЕ ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ И РЕЗУЛЬТАТОВ ИНЖЕНЕРНЫХ ИЗЫСКАНИЙ

В соответствии со статьями 49-50 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом. Экспертиза проводится аккредитованными организациями на основе заключений аккредитованных физических лиц. Порядок проведения экспертизы и правила аккредитации проводящих ее лиц установлены следующими актами:

— постановление Правительства РФ «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» от 05.03.2007 N 145;

— постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения об организации и проведении негосударственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий» от 31.03.2012 N 272;

— постановление Правительства РФ «О порядке аккредитации на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий» от 29.12.2008 N 1070;

— постановление Правительства РФ «О порядке аттестации на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий» от 31.03.2012 N 271.

Ни один из перечисленных нормативно-правовых актов не содержит требования об обязательном наличии либо использовании нормативной документации в форме официальных изданий или официальных электронных текстов.

Таким образом, ИСС «Техэксперт» может использоваться в ходе государственной и негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, а также аккредитации лиц, проводящих экспертизу и подготовку заключений.

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ИСС «ТЕХЭКСПЕРТ» ПРИ ПОДТВЕРЖДЕНИИ СООТВЕТСТВИЯ

Согласно Федеральному закону «О техническом регулировании» от 27.12.2002 N 184-ФЗ подтверждение соответствия проводится в форме сертификации или декларирования соответствия на основе результатов исследований, проводимых испытательными лабораториями (центрами). Сами органы по сертификации и испытательные лаборатории (центры) проходят аккредитацию в соответствии со статьей 31 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 N 184-ФЗ. Отношения, возникающие между участниками национальной системы аккредитации, урегулированы Федеральным законом от 28.12.2013 N 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации».

Критерии аккредитации и перечень документов, подтверждающих соответствие заявителя и аккредитованного лица критериям аккредитации, утверждены на основании приказа Минэкономразвития России от 30.05.2014 N 326.

В соответствии с абз.е п.14.8, абз.е п.23.7 указанных Критериев органы по сертификации должны обеспечить наличие в бумажном и (или) электронном виде, в том числе с использованием электронных справочно-правовых систем, нормативных правовых актов, документов в области стандартизации и иных документов, устанавливающих требования к сертификации и объектам подтверждения соответствия, указанных в области аккредитации в заявлении об аккредитации или в реестре аккредитованных лиц; а испытательные лаборатории (центры) должны обеспечить наличие в бумажном и (или) электронном виде, в том числе с использованием электронных справочно-правовых систем, нормативных правовых актов, документов в области стандартизации, правил и методов исследований (испытаний) и измерений, в том числе правил отбора образцов (проб), и иных документов, указанных в области аккредитации в заявлении об аккредитации или в реестре аккредитованных лиц. Обязательное наличие официальных изданий перечисленных документов не предусмотрено.

Министерство экономического развития РФ разъясняет, что критерии аккредитации не конкретизируют, каким образом заявитель, аккредитованное лицо могут подтвердить наличие у них нормативной документации, оставляя за заявителем, аккредитованным лицом право на самостоятельное решение данного вопроса.

Таким образом, ИСС «Техэксперт» соответствует Критериям аккредитации и может использоваться в процессе подтверждения соответствия.

Органы по сертификации и испытательные лаборатории (центры) вправе самостоятельно выбирать конкретную электронную справочно-правовую систему (например, систему «ТЭ: Нормы, правила, стандарты и законодательство России») или систему конкретного разработчика (например, системы АО «Кодекс»).

Росаккредитация имеет право требовать от органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) наличия в бумажном и (или) электронном виде, в том числе с использованием электронных справочно-правовых систем, нормативных правовых актов, документов по стандартизации, однако требовать наличия какой-либо конкретной электронной справочно-правовой системы или системы конкретного разработчика Росаккредитация не имеет права.

Перейдя по ссылке, вы можете ознакомиться с разъяснением по поводу указанного полномочия Росаккредитации.

ПРИМЕНЕНИЕ ИСС «ТЕХЭКСПЕРТ» В ОРГАНИЗАЦИЯХ, ЭКСПЛУАТИРУЮЩИХ ОПАСНЫЕ ПРОИЗВОДСТВЕННЫЕ ОБЪЕКТЫ
(при проверках Ростехнадзора)

Согласно статье 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.97 N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте. При этом закон не устанавливает обязанность иметь в наличии именно официальные бумажные издания.

Утвержденный приказом Ростехнадзора от 12.02.2016 N 48 Административный регламент по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах также не устанавливает обязанность организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, иметь в наличии нормативные правовые акты на бумажном носителе.

Вследствие чего организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, вправе по своему усмотрению выбирать, в каком виде иметь в организации нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности: в виде бумажных изданий или в электронном виде (в том числе в составе информационно-справочных систем).

Официальные тексты нормативных правовых актов публикуются на Официальном интернет-портале правовой информации (pravo.gov.ru) в соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» от 23.05.96 N 763 и доступны пользователям в любое время. В информационно-справочные системы «Техэксперт» (далее — ИСС «Техэксперт») нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, включаются только из источников официального опубликования. Источники указываются в тексте каждого документа в ИСС «Техэксперт». Изготовитель системы обеспечивает полное содержательное соответствие электронных текстов документов их официально опубликованным текстам. Актуальность документов в ИСС «Техэксперт» поддерживается посредством регулярных обновлений системы.

Таким образом, наличие в организации обновляемой ИСС «Техэксперт» подтверждает соблюдение организацией требований абзаца десятого пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.97 N 116-ФЗ.

При прохождении проверки Ростехнадзора рекомендуем предъявлять проверяющим лицам действующий договор с пользователем ИСС «Техэксперт» в целях подтверждения организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, наличия нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности.

ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЕТИ «ТЕХЭКСПЕРТ»

В соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 N 99-ФЗ деятельность производителей, дистрибьюторов, дилеров или пользователей ИСС «Техэксперт» по производству, воспроизведению, распространению, обновлению и иному сопровождению указанных систем лицензированию не подлежит.

В частности, установленное пунктом 38 статьи 12 данного Закона лицензирование деятельности по изготовлению экземпляров программ для ЭВМ и баз данных на любых видах носителей не распространяется на производителей, дистрибьюторов, дилеров, пользователей ИСС «Техэксперт» в силу предусмотренного этим же пунктом исключения — случаев, если указанная деятельность самостоятельно осуществляется лицами, обладающими правами на использование данных объектов авторских и смежных прав в силу федерального закона или договора (соответствующие договоры предусматривают право воспроизведения, к которому относится и право установки системы на компьютер конечного пользователя).

СЕРТИФИКАЦИЯ ИСС «ТЕХЭКСПЕРТ»

В соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» от 27.12.2002 N 184-ФЗ и постановлением Правительства РФ «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии» от 01.12.2009 N 982 ИСС «Техэксперт» не подлежит обязательному подтверждению соответствия.

Однако в порядке добровольной сертификации разработчик программного комплекса «Техэксперт» традиционно проводит его сертификацию в уполномоченном органе. В настоящее время на программный комплекс «Техэксперт» действует сертификат соответствия N РОСС RU.ЖТК0.Н00002, выданный 21.01.2016 органом по сертификации «ИНФОРМСИСТЕХ».

ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОЕ ПРАВО НА ПРОГРАММЫ ДЛЯ ЭВМ И БАЗЫ ДАННЫХ

В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации программы для электронных вычислительных машин и базы данных, составляющие ИСС «Техэксперт», являются объектами авторских и смежных прав, исключительные права на которые принадлежат организациям-разработчикам. В программном комплексе и каждом разделе (продукте) установленной у вас ИСС «Техэксперт» содержится предусмотренная статьями 1271 и 1300 ГК РФ информация о принадлежности исключительных прав; изменение или удаление этой информации запрещено и преследуется по закону.

Согласно пункту 4 статьи 1259 ГК РФ для возникновения, осуществления и защиты авторских прав не требуется регистрация произведения или соблюдение каких-либо иных формальностей, однако в отношении программ для ЭВМ и баз данных возможна государственная регистрация в Роспатенте, осуществляемая по желанию правообладателя. Номенклатура систем «Техэксперт» включает десятки разнообразных продуктов, поэтому только основные из них проходят регистрацию, смотри Справку о регистрации объектов интеллектуальной собственности АО «Кодекс».

ТОВАРНЫЙ ЗНАК «ТЕХЭКСПЕРТ»

В отношении ИСС «Техэксперт» в Роспатенте зарегистрирован словесный товарный знак «Техэксперт», регистрация N 498257. Незаконное использование товарного знака «Техэксперт» запрещено и влечет гражданско-правовую и уголовную ответственность.

Обозначение «Техэксперт» используется АО «Кодекс» для индивидуализации своей продукции и услуг более 15 лет, благодаря чему это обозначение прочно связано именно с данным производителем. Несанкционированное использование хозяйствующим субъектом обозначения «Техэксперт» определяется как недобросовестная конкуренция и преследуется согласно Федеральному закону «О защите конкуренции» от 26.07.2006 N 135-ФЗ.