Актуальные вопросы создания СРО в строительстве

Актуальные вопросы создания СРО в строительстве

1. В регионах РФ ведется активная работа по созданию саморегулиремых организаций (СРО) в строительстве. Организационный этап является наиболее сложным, так как требует большой юридической подготовки документов для регистрации базовой некоммерческой организации, создания СРО и внесения в реестр, решение вопросов приемки в члены СРО и выдачи допуска на виды работ. В помощь организаторам предлагается перечень
документов, требуемых по законодательству, которые необходимо создать саморегулируемой организации в области строительства для регистрации,внесения в реестр и организации функционирования.

2. Создание саморегулируемых организаций в строительстве сдерживается отсутствием утвержденного перечня видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, реконструкций и капитального ремонта. Это связано с тем, что  по принятым в настоящий момент законам РФ прием в челны СРО должен осуществляться одновременно с выдачей допуска на выполнение запрашиваемых кандидатом видов указанных работ.

     3. Предлагаемые Союзом строителей, Минрегионом РФ и т.д. проекты перечней работ для утверждения правительством РФ нельзя признать удачными по следующим причинам:
- Предлагаемые виды работ не имеют организационных или технических ограничений по параметрам выполняемых работ или объекта. Так, в случае принятия небольшой и малоквалифицированной организации в члены СРО ей будет выдан допуск на производство конкретных работ без ограничения: например, возведение кирпичных стен зданий высотой до 25 этажей, монтаж ферм пролетов до 30 м и т.д. Крупные строительные фирмы и мелкие маломощные неопытные организации будут иметь допуск на рынок СМР одинаковой сложности, что неправильно.
- Отдельные виды работ необоснованно разбиты на подвиды, которые не требуют специальной квалификации, выполняются одни и тем же звеном механизма. Например, не просто допуск на земляные работы, а на устройство насыпей, обратной засыпки, разработки выемок, вертикальную планировку, устройство грунтовых подушек, отрывку траншей. Отдельные виды работ необоснованно укрупнены. Такой подход представляется неразумным.
- Предлагаемые виды работ (как правило, взяты из опыта лицензирования) не увязаны с требованиями действующих нормативных документов по строительству, в частности с  опытом работы, квалификацией руководителей, специалистов, рабочих, наличия оборудования, средств измерений,  лабораторного обеспечения и т.д.
- В одном из перечней предлагается при выдачи допуска на виды работ не учитывать объекты, указанные в ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ, т.е. не подлежащих государственной экспертизе. В этом случае, под работы, которые не оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства попадают СМР по возведению 3-х этажных жилых зданий, производственных цехов площадью до 1500 м(2) и т.д.

3. На наш взгляд должен быть утвержден Типовой перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, реконструкций и капитального ремонта, который составлен применительно к действующим нормативным документам в строительстве, с учетом опыта лицензирования и может быть обосновано уточнен или дополнен самой СРО в зависимости от специфики региона, выполняемых работ и освоения новых технологий в строительстве. Перечень должен включать в себя объекты, указанные в ч. 2 ст. 49 и ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (неподлежащие государственной экспертизе), но которые оказывают влияние на безопасность жизни и здоровья людей, а так же их имущества.  Указанный перечень должен так же включать в себя работы на особо опасных и технически сложных уникальных объектов, предусмотренных ст. 48.1 Градостроительного кодекса РФ. Эти работы будут отличаться от приведенных в перечне только количественными параметрами, перечень легко дорабатывается.
     
     4. Принципиальным моментом, который должен включать в себя перечень является градация основных видов работ по уровню ответственности, типам зданий, высоте (этажности), пролетам перекрытия по количественным показателям, указанным в СНиП и других документах. Таким образом, виды работ, на который выдается допуск, могут быть ограниченны типами зданий, высотой (этажностью), пролетами перекрытий, инженерно-геологическими условиями, сейсмическим районированием и т.д. в соответствии с принятой в строительстве градацией.
     
     5. В основу определения видов работ должны быть  положены различия в требованиях нормативных документов и технологических карт к выполняемым работам по квалификационному составу работающих, оборудованию, инструментам, средствам контроля (см. прилагаемый пример).
     
     6. Перечень видов работ должен быть составлен из условия, что вид работ включает в себя весь комплекс действий, позволяющий получить конечный результат. Например, устройство железобетоны конструкций включает в себя опалубочные, арматурные, бетонные работы, уход за конструкцией и контроль качества выполнения этих работ.
     
     7. Наибольшие трудности вызывает составление  нормативного документа  - стандарта СРО: «Требования к выдаче допуска на выполнение видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, реконструкций и капитального ремонта».  Документ является обязательным по закону и одним из основных в СРО. Он содержит конкретные требования к критериям оценки возможности кандидата:  организации строительства, руководителем и специалистом, рабочему персоналу, машинам, оборудования, инвентарю, инструментам, лабораторному обеспечению, средствам контроля СМР и опыту работы на заявляемые виды работ. Фактически документ содержит алгоритм действий по проверке информации представленной кандидатом и подготовке решения уполномоченного органа СРО при  выдаче допуска на конкретный вид работ. При чётко составленном документе отказы выдачи допуска могут быть чётко обоснованы. Авторы могут предложить разработанный вариант такого документа, составлено в полном в соответствии с требованиями законодательства и изложены выше принципами.
     
     8. Прилагаемый пример требований к выдаче допуска на выполнение видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, реконструкций и капитального ремонта -  является поясняющим приложением к стандарту СРО и графическим отображением требований к выдаче допуска на примере семи типов наиболее распространенных в строительстве зданий. Из него наглядно видно, что по мере заявки кандидата на возведение более сложных объектов возрастают требования к критериям  его оценки.
     Например, организация, которая имеет намерение получить допуск на работы на зданиях высотой до 12-ти этажей должна кроме технических критериев нормативных документов приобрести определенный опыт работы на зданиях высотой до 3-х этажей. Все эти вопросы решает уполномоченный орган СРО.
     
     Применение указанных  документов, на наш взгляд, позволит грамотно и обосновано подойти к разработки документов СРО, ускорить регистрацию, грамотно организовать выдачу допусков на выполнение видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, реконструкций и капитального ремонта и свести элемент субъективизма к минимуму.


Анкудинов А.Г., заслуженный строитель России, эксперт системы экспертизы промышленной безопасности, эксперт систем сертификации ГОСТ Р, «Росстройсертификации», «Мосстройсертификация», аккредитованный судебный эксперт.

Дубинина Н.А. - юрист